、警察、自卫团与其它铁道、船舶等交通运输各机关团体等等。应使其一致协力配合作战。”
“为此，师团、旅团、联队参谋长应时时根据情况需要，会同参谋、特务机关、部队长、宪兵、省公署吏员以及其他人员。进行周到、具体的领导，同时设法疏通相互间的意见。分散在各地军队指挥官，亦应根据前项，在其担任地域内进行领导。随着治安的逐渐恢复，应领导中国方面各机关，使其逐步能独立工作，实属必要。”
“呦西，山下君说的很有道理！”杉山元满意的点了点头。
接着山下奉文继续说道：“司令官阁下，正如梅津阁下刚才所说。鉴于大日本皇军兵力匮乏战线过长等因素，皇军必须大力组建以省县警察、保卫团、自卫团、治安军为主的皇协军。其编组应尽可能由该地定居之良民编成为原则，利用归顺匪团中的素质优良者。仅能作为一时权宜之计。”
“前述自卫机关如有可能，应由皇军对其进行训练，以提高其素质，同时使皇军与各自卫机关，能密切关系。自卫各机关所需之武器，由民间购买私有武器，或从归顺匪团中没收及由讨伐缴获中解决之。”
“其次还要推行保甲制度，强化自卫能力，并组织乡村谍报、警报网，逐步引导组成以军驻屯地为核心的、强固的乡村联合自卫组织。此时地方警察之领导，可使配属宪兵担任之。还应召集当地优良青少年予以训练，以密切军队与民众之关系，同时使其成为****、亲日细胞之核心，并强化乡村之自卫力量......”
经过一天一夜的商讨，一份以打击占领区八路军为主的治安肃正作战计划新鲜出炉了，按照这份作战计划，日军华北方面军将会出动8个师团4个独立混成旅团以及近5万伪军，合计24万兵力，分三期对山西、河北、河南、苏北、山东等地的八路军展开全方位征讨围剿，企图以此来消灭占领区的抵抗力量，巩固和扩大占领区。
但是令所有日军将官惊讶的是，作为八路军最有代表性的绥察军区竟然不在这次治安肃正作战的打击范围之内，着实令人不可思议。
事实上要不要将绥察军区也列入打击范围之内，杉山元大将也是经过仔细斟酌的，但是最后的结果还是决定不要动马铮所部。
一来是马铮所部现在羽翼已丰，从小岛吉藏以及山下奉文等人传回来的消息看，马铮所部的真实战力远比他们了解的还要强大，所部不但拥有至少五万精锐步兵，另外还有大量的骑兵可以用以长途奔袭，其次还拥有大量的炮兵，综合作战能力不比大日本皇军一个军团弱。
想要彻底消灭这样一个战略集团必须要单独制定作战方案才可以，将其列入治安肃正作战计划
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