谁来制作的呢？官员。而明朝官员的操守，呵呵呵......
老朱和朱老四在位的时候还好，大家手脚不敢放开了整，开中法总体运转还算不错。等到这两位狠人去世后，明朝的宗室、官员、士绅，纷纷朝着盐引伸手——这些家伙当然不会去把粮食辛辛苦苦的运送给驻军再去拿盐引，而是靠着一身的官威直接去白拿！
他们白拿了倒是爽了，但是盐场的产量就那么一点，你把盐引拿了，把盐支取走了。那些老实的平民商人，辛辛苦苦的把粮食运给驻军，拿着盐引去盐场却取不到盐，自然也就无法获取利润，亏了一个血本无归——从明代成化年间开始，当时明人的笔记里就出现了爷爷获得了盐引，到了孙子一辈都无法从盐场获得食盐的记载。
如此被腐败摧毁了的开中法，自然导致了驻军缺粮，却又没有商人愿意运，老百姓还不得不吃高价盐的恶劣局面。
接下来自然是私盐泛滥，国家盐政破灭。
从西汉起，盐税就是中华帝国财政收入的重要组成部分，南宋末年国家财政几乎是完全依靠盐税来养军对抗蒙古。而明代的盐税......
做这么一个比较吧。北宋时期，国家对每斤盐抽税30文。明朝大约抽20文。而盐价呢？北宋市价50文一斤，明朝市价300文一斤，比北宋高六倍。而北宋盐价在历史上一直以抽税过高导致售价过高而名声极差......
北宋时期，没有发明围海晒盐法，产盐有限，自然征税也有限。即便如此，北宋一年的盐税可以达到1200万贯以上。而大明这个时候的盐税是多少？币制改革前，接近100万两。改革后，也只有130多万元。
而根据曹三喜的测算，如果大明能够像北宋时期那样有完善的盐政收税制度，每年光是盐税，其收入就不会低于1500万元！
这就让现在每年都要补贴给户部至少300万元的朱由栋坐不住了。
再说了，作为穿越者，朱由栋还是有那么一点理想的：大明的老百姓全民富裕实在有点难，但是身为穿越者，不能让全国大部分百姓吃饱穿暖，那就真的太不像话了。
全国人口普查，是整治大明各种顽疾的第一步。之后是重建黄册和鱼鳞图册，由此让全国的百姓都能相对公平的缴纳赋税——如此，吃饱穿暖才有可能实现。
而现在，这个盐政，看来也是不得不整了！身为穿越者，若是让全国百姓盐都买不起，那可就真的辜负这个称号了。
所以，朱由栋就问温体仁：我要整顿盐政，你给推荐个人才。然后老温就推荐了毕懋康。而在听到毕懋康这个名字后，朱由栋一拍脑袋：哎呀，这个人岂止是干吏，也是一个军事科技的天才啊！
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