董策道：“国朝数百年，素来都是皇权不下县，朝廷法令，到县这一层，便算是到了头儿了。县下面还有官府么？没了！基本上都是靠着乡间的士绅、宗族、乡老在维持，没有官府在直接管着。这样有好处么？有！朝廷要少养许多官员胥吏，可以少发许多俸禄，节省国库开支。但是弊端呢？要我说，这弊端也是极大！其中最重要的一点是，因着县下面没有官府的机构，导致咱们大明朝的动员能力，都是极大的下降！”
“动员能力？”大伙儿听了这个词，都有些发懵，搞不懂什么意思。
“本官知道，这个词儿你们不明白，不过没关系，待会儿咱们再说。”
董策接着道：“本官在这儿打个比方吧，朝廷政令到了县那一级，县里要再往下传，要让所有人都知道，该怎么传呢？无非是要靠着衙役胥吏们去下面传话，或者就是把士绅乡老给召集来，告诉他们，然后再通过他们告诉所有人，多麻烦？多慢？”
“这还只是传达政令而已，若是要打仗，要征兵，要加征赋税，加征徭役，怎么办？还是只能这么办！”
“这么办的话，想要把事儿做成，就得给那些乡老们施加压力，或者是派衙役下乡催逼，这都不是什么好法子，速度慢，效率低，而且效果还不好。往往折腾出不少事情来，结果最后却是没把正事儿给做成。”
“本官再举一个最常见的例子，你们原先也都种地，是不是会发现，许多当年挖掘的沟渠，灌渠，后来都慢慢淤塞了？”
“是。没错儿。”
大伙儿纷纷应是，这个他们是有切身体会的。
“不但你们有这体会，本官也有。”董策道：“蓑衣渡旁边有一条沟渠，是洪武年间开凿的，听老人儿们说，后来淤塞了。后来万历年间，说要重新开凿，然后光定这个事儿就定了好几个月，大伙儿吵吵嚷嚷的，谁也不听谁的。最后把事儿定下来，再各家出银子，再召集大伙儿来干活儿，到最后把沟渠重新挖通，整个过程竟是用了三年多！后来那灌渠又淤塞了，现在还淤着，现在也没人管。”
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